[南方日报]：权力不受有效制约则必反噬

        10月27日上午，河南省驻马店遂平县住建局城建监察大队在旧房改造过程中，与户主发生冲突，围观群众拨打了110。民警赶到现场制止时，遭到城管围攻，民警张卡的警服被撕破，并被强行押上城建监察执法车。随后，20多名城管押着张卡来到县公安局二楼，称张卡干预城管执法，要找公安局长“理论”，场面十分混乱，县公安局刑警队赶到后，才稳定住了局势，16名城管被当场控制。张卡在接受采访时，几度哽咽，称当时在车上被城管卡着脖子，几乎要窒息，“感觉自己快要死了”。更让他难以理解的是，对他下狠手的不是社会闲杂人员，而是执法人员，可对方反说他动手打人，要不是有现场视频，他真是有嘴也说不清了。

　　执法人员殴打不同机构的执法人员，这不是第一起，也不会是最后一起。不同的执法人员有不同的规则，城管拆除旧房是他们的执法行为，而警察的职能不是拆旧房，而是制止暴力行为。可惜，这一回警察制止的是不同执法机关的暴力执法，因而遭遇了强烈的反抗。有些人对此进行了过度解读，认为城管居然敢对抗警察，真是吃了豹子胆。但工作没有高低贵贱之分，警察是执法人员，城管也是执法人员，并不能据此判断警察就比城管高人一等。问题在于，城管暴力执法时，警察可以来制止。从法律设置上来说，检察院或可制止，但当公安局长常常由党委常委或政府副职兼任的时候，这个关系又怎么摆呢？再继续追问，如果检察院也涉嫌暴力执法，那谁来制止呢？

　　权力不受有效制约则必然反噬。遂平县的这些城管之所以敢于殴打民警，无非在于他们认为自己有理，而他们的暴力执法通常是潜规则，是工作的需要，也是经过了领导的默许、允许。近年来，城管部门的权力日趋扩大，他们再也不是“二政府”、警察的“二腿子”，而是管辖领域宽泛、权力不小于公安部门的强势执法部门。你想想看，如果不强势，敢暴力执法并殴打警察吗？任何权力一旦不受有效制约，则必然发生问题。城管权力一扩大，及至无单位可管、无单位敢管的时候，陷入暴力陷阱是迟早的事。这一回好在还有一名警察勇敢地站出来制止他们的暴力执法行为，倘若警察不来制止、装聋作哑，其结果是什么？想必便是老百姓无处可逃、无法可依了。

　　把诸多的权力放置一个部门，美其名曰是统一管理、执法有效，实际上此种行政配置蕴藏着极大的风险。这种风险就在于强权力很难被有力制约。强权力的背后就是强利益，有了强利益，二者结合，就有了强话语权，许多摆不平的事情皆能摆平。在遂平县这样的经济不发达区域或许警察能够站出来，但如果在经济利益牵扯过多的大中城市呢？恐怕是各公权力部门之间的一团和气，大家各自划定边界，互不侵犯，而有交集的地方，则常常以沟通、利益共享来应对。如此一来，各种强权力部门形成庞大的部门利益私体和部门利益共同体，制约少了，监督少了，违法乱纪行为久而久之就容易增多。这种增多的违法乱纪行为未必会以显性的方式呈现，更大可能是通过种种巧妙的手段使非法利益合法化，一片祥和的背后说不定便隐藏着惊天大案。这种事情并不是没发生过。

　　从万能政府转型为有限政府，就必须遏制具体公权力的过度强势化和过度利益化。现在有些部门经常干预立法，他们通过各种立法增强部门的权力，这种倾向是危险的，也是和政治文明背道而驰的。应当全面审视各种公权力的构成，该还权于民的尽早还权于民，该受制约的一定配以有效的制约方式。否则，最后反噬的不仅是老百姓，也是公权力本身，得不偿失。